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2019-09-22 06:29 来源:东南网

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  他说,独联体非常期待在青岛峰会期间能就继续加强两个组织各专业机构间的安全合作,以及加强独联体各国相关项目与中国一带一路倡议的对接做进一步探讨。  我们一致主张,安全是上海合作组织可持续发展的基石。

  海内外游客纷至沓来,去年达8800多万人次,他们不仅是来找寻着各自的诗与远方,更是感受浓烈的文化气息。  马来西亚亚洲策略与领导研究院国际事务高级顾问胡逸山建议上合组织成员国之间加强人文交流,通过学历互认、学生交流、开设分校等途径,不断增进相互了解,为一带一路建设提供更多智力支持。

    尽管文明冲突、文明优越等论调不时沉渣泛起,但文明多样性是人类进步的不竭动力,不同文明交流互鉴是各国人民共同愿望。原标题:  新华社莫斯科6月4日电专访:上合组织的魅力与国际地位日益增强访俄罗斯战略研究所亚洲与亚太研究中心主任科卡廖夫  新华社记者栾海  当前多极化世界正在形成,俄罗斯、中国及上海合作组织其他成员国间友好的双多边关系,使得上合组织的魅力与国际地位日益增强。

     第二个十八就是参加这次峰会的国家一共是18个,既包括8个成员国,4个观察员国,还有6个对话伙伴国。  老金花依旧璀璨,新金花俨然绽放:酷特智能实现服装大规模个性化定制,并打开欧美市场;三利集团以专业化、精细化技术和设备引领中国供水行业……  今年1月,国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

委员长会议建议的议程还有:审议国务院关于2017年中央决算的报告,审查和批准2017年中央决算;审议国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告;审议国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告,关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告;审议全国人大常委会执法检查组关于检查统计法实施情况的报告;审议栗战书委员长访问埃塞俄比亚、莫桑比克、纳米比亚情况的书面报告;审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告;审议有关任免案。

    上海精神是上合组织的灵魂,也是其显著区别于其他国际组织的本质所在。

       第二个是上层次,从2001年开始到现在,这是第十八次的上合峰会,十八对于中国人的概念来说是成人礼,有很多的合作已经变得更加深入。请问今年下半年上合组织成员国会有哪些军事交流合作活动?  任国强回应称,防务安全是上合组织的重要合作领域,近年来有关合作开展得顺畅有效,包括成员国国防部长会议、军队总参谋长(联合参谋部参谋长)会议等机制不断完善,多次举行以反恐为课题的多边或双边联合军事演习,在人员培训、边防合作等领域开展了广泛交流。

  原标题:  上海合作组织作为具有广泛影响的综合性区域组织,已经形成了安全、经济与人文并重的区域性成果和影响力,经济合作是其中重要的支柱。

  上合组织已成为维持地区稳定与安全的重要力量。原标题:  央视网消息:上海合作组织成员国外长理事会会议今天(24日)在北京举行。

    --与全球69个城市缔结为友好城市或友好合作关系城市,与全球215个国家和地区建立贸易往来;  --累计实际利用外资超过600亿美元,141家世界500强企业在青岛投资271个项目;累计对外投资项目1542个,投资总额亿美元,涉及99个国家和地区;  --举办中日韩三国艺术节以及摄影、书画、雕塑等艺术合作展览,承办2017年亚洲媒体峰会,青岛交响乐团赴阿根廷、智利参加中拉文化交流年演出,舞剧《红高粱》赴美巡演……  上合组织作为立足欧亚、影响全球的区域组织,涵盖总人口约占世界总人口的44%。

    第一类是社会治安。

    从内部来看,组织扩员后,多元性赋予上合不可替代的影响力和发展潜力的同时,也带来扩员后机制运作方面的新问题。这是国际关系理论和实践的重大创新,开创了区域合作新模式,为地区和平与发展作出了新贡献。

  

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党内法规的程序法则
发表时间:2019-09-22   来源:光明日报

  编者按

  党的十八届四中全会提出“形成完善的党内法规体系”的要求,并强调“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部重要党内法规,为全面从严治党和依法治国提供了执政党自身组织建设的党规基础。光明日报特别刊发3篇文章,从党内法规的程序法则、党纪与法律关系的科学逻辑和党内法规体系的三维结构等角度,对党内法规体系建设进行理论阐释。

  党内法规是党的意志和党员意志的规范形式,是实现党的目标,规范党内活动,形塑党员行为的重要依托。作为中国共产党体现无产阶级政党纪律性的重要方式,党内法规一直以来都是党的建设的重要内容,在党进行革命斗争、政权建设和领导改革的各个历史阶段,充分发挥了规范、稳定和引领的作用,为党的各项事业繁荣发展提供了可靠制度保障和规则指引,成为党长期执政兴国的重要经验和成果总结。

  在新的历史时期,随着依法治国方略的逐步落实,党内法规体系的发展面临着来自国家法治建设发展的巨大压力。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。我们必须全面加强党内法规建设,着力提高党内法规的规范性、民主性和科学性,使党内法规在新的历史进程中继续发挥其应有的作用。

  作为党依法执政和依宪执政的重要抓手,党内法规的发展和完善必须在宪法和法律的框架下进行,通过运用宪法思维和法治思维全面提升党内法规制定水平,尤其要注意借鉴和移植国家立法的经验,将现代法治的因素注入党内法规的建设过程。党的十八届四中全会将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系进行统一部署,其理论依据就在于党内法规在广义上也属于“法”的一种类型,可以划归到“社会法”的范畴,是对国家法具有重要补充和辅助价值的“软法”的组成部分。党内法规的“法”属性,为国家立法的原则以及法律在党内法规制定和运行中的适用提供了适恰性依据。其中,最为重要的当属程序法则的适用。其要义有四:

  合法性审查程序

  在规范层面,合法性审查程序乃党规合法性法则的内在需要。合法性法则要求党内法规的制定必须合乎法的要求,这里的法既包括国家宪法与法律,也包括党内的党章和各项法规。具体而言,合法性审查程序包括以下基本要点。

  党内法规的制定必须遵守宪法和法律,不得与宪法和法律相抵触。宪法是我国的根本大法,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。党内法规的建设必须要遵守“党必须在宪法和法律范围内活动”的规定,符合宪法和法律的规定是合法法则的最为基本的要求。

  党内法规的制定必须符合党章的规定,不得与党章的原则和内容相抵触。党章是党的意志的集中体现,代表了全体党员的利益乃至人民的利益,党章是最根本的党内法规,也是制定其他党内法规的基础和依据。党内法规的体系建设与完善必须以党章为根本依据,在党章的框架之下开展活动,在立法中贯彻和实现好党的理论、路线、方针、政策。

  党内法规的制定不得与上位党内法规和规范性文件的规定相抵触,还应避免与其他同位党内法规对同一事项的规定相冲突。随着党内法规数量的剧增,党内法规与上位党内法规和规范性文件、同位党内法规之间经常就某些事项的具体规定产生抵牾和冲突现象。近年开展的大规模的党内法规清理工作,虽然解决了中央党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题,但并未消除中央各部门制定的党规以及各省、自治区和直辖市制定的党规之间,可能存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题,还需要我们继续加强党内法规的清理工作,以逐步推进党内法规体系的形成和完善。在党内法规清理工作继续开展的同时,为切实保障党内法规合宪和合法,强化备案审查程序成为目前党内法规工作的关键环节。通过对党内法规进行严格的备案审查,及时纠正党内法规制定过程中的违规活动,以维护党内法规的严肃性和权威性。此外,审查的关口还可以向前移,提前至党规提交审议之前就对拟定的法规草案进行前置审核,在提高工作效率和节约立法资源的同时,及时发现和消除党内法规草案制定中的问题,预先过滤掉草案中不合法或者与上位法冲突的地方。

  民主征求意见程序

  在价值层面上,民主法则是党内法规制定和完善所必须要遵从的基本法则,民主征求意见程序乃党内法规民主性法则的内在要求和核心环节。具体而言,民主征求意见程序包括以下基本要点。

  党内法规的制定必须坚持民主集中制的要求,反映和维护党员的意志与利益。党内法规的效力和权威并非凭空出现的,而是来自全体党员的认可和接受。正因如此,党内法规才具有了规范所有党员行为的效力。因此,党内法规能否体现党员的意志和利益,是否真实体现党员的意志和利益,就成为党内法规制定过程需要解决的核心问题。故而,为充分实现党员的意志和利益,就必须在制定过程中坚持民主集中制的要求,充分发扬党内民主,在党内法规的立项、起草、审议等各个阶段充分征求地方党委、中央各有关部门和党员的意见,使党内法规成为党内民主的制度保障,成为保证全党团结统一的有力武器。

  党内法规的制定要严格遵守和落实《中国共产党党内法规制定条例》所规定的各项民主程序。民主征求意见是我党开展党内法规制定工作的重要内容,在《中国共产党党内法规制定条例》中,就提出了在党内法规的起草过程中,“应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议”。在党内法规草案形成后,还应当就草案广泛征求意见,注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见,必要时还应在全党范围内征求意见;与群众切身利益密切相关的党内法规草案,还应充分听取群众意见。为了方便党员干部和群众反映意见,《条例》还增加了征求意见的形式,既有传统的书面发函和来信的形式,也有座谈会、论证会、网上征询等形式,充分满足了党内法规民主性实现所应当具备的方式和渠道要求。

  统筹规划程序

  在技术层面上,统筹规划程序乃党内法规科学性法则的内在要求。党内法规是否具有科学性是判断党内法规体系是否健全和完善的重要标准。科学性法则所蕴含的核心要素包括党内法规体系的完整性和合逻辑性、法规内容的合理性和可操作性等,其中党内法规体系的完整性是科学性法则的首要要求。具体而言,统筹规划程序包括以下基本要点。

  统筹规划程序要以形成结构完善、内容合理的法规体系为中心。从目前党内法规的内容来看,我国党内法规在内容和体系结构上,都表现出了一定的不平衡性:有关纪律和纪律检查的党规较多,规定和保护党员个人权利的内容相对较少;规定实体性内容的党规较多,规定程序性内容的党规相对较少;原则性规定较多,细则性规定相对较少;重复立法和交叉立法的现象较多,党规之间的衔接机制和配套规定不够健全等。

  统筹规划程序要以党内法规立法工作规划为依托。党内法规工作规划是党内法规领域最为核心的顶层设计,我们要把党内法规工作五年规划作为党规制定的方向指引,在五年规划的基础上,进一步完善党规的年度工作计划,做好各方面党规立法的协调工作。根据目前党的建设对党内法规的制度需求,未来的工作重点应放在建立健全综合性基础主干党内法规上面,集中抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等领域党内法规的制定和完善工作。同时,党内法规的工作计划还应及时回应社会热点需求,针对党的建设和党的工作中存在的突出问题,及时出台一批实践急需、社会期待的党内法规,解决好规范权力行使、推进作风转变、严明党的纪律、强化党内监督、发展党内民主、改革用人制度等重点党规的制定问题。

  立法后评估程序

  在实施层面上,立法后评估程序乃党内法规可操作性的内在要求。在法治实践中,立法后评估已经被证明是提高立法活动可操作性和实效性,促进法律实施的有效手段,作为具有“法”属性的党内法规也应仿效相关立法后评估实践,展开对党内法规实施效果的评估,以实施效果评估为依托,根据评估反馈情况及时修改完善相关党内法规,进行有针对性和深入的法规清理工作,建立有效的“立、改、废”衔接机制,解决党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。

  此外,我们通过评估可以实现对党规实施情况的监督和检查,由此强化党内法规的执行效果和力度,使党规的刚性约束力得到严格遵循。但从目前的实践情况来看,党内法规的立法后评估工作还处于探索阶段,各项评估程序和模式还不成熟,理论界应借鉴国家立法后评估的相关经验与实践,尽快制定出一套完善的党内法规评估办法,明确党规评估的主体构成、对象选择、指标体系、方式方法以及相关程序内容。此外,为督促党内法规的执行和落实,在评估中应重点加强党内法规实施情况的监督和检查,切实做到党规面前人人平等、执行党规没有例外,维护党内法规的严肃性和权威性。(江国华 武汉大学法学院)

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责任编辑:王钰
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